招投標相關法規

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湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

加入時間:2010-1-22 17:10:11 | 訪問量:1261 | 來源: 


                                  發布日期:  2007-05-22  
 
                     關于印發《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的通知
 
湘建建〔2007〕65號

     各市州建設局(建委),衡陽市、邵陽市建工局,株洲市招標投標管理局,各工程建設項目招標代理機構,各有關單位:

現將《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》印發給你們,各地務必統一嚴格執行。執行中有何問題,請及時反饋我廳。

 

                                                       湖南省建設廳

                                                                                 二OO七年二月十五日

 

                                          湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

     第一章                               總  則
     第一條  為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,維護招標投標當事人的合法權益,加強對國有資金投資、國有企事業單位投資、上市公司投資及各類基金組織資金投資等項目的監督管理,依據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省建筑市場管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家七部委令第30號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)等法律、法規、規章,結合我省實際,制定本辦法。
     第二條  本省行政區域內,下列工程的施工招標投標活動,適用本辦法。
     (一)使用各級財政預算資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
     (二)國有企事業單位投資或者國有企事業單位投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
     (三)國有控股企業投資或者國有控股企業投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
     (四)上市公司投資或者上市公司投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
     (五)上市公司控股企業投資或者上市公司控股企業投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目;
     (六)使用各類基金組織資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
     第三條  省人民政府建設行政主管部門負責指導、監督、管理全省各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標工作,并直接對省本級立項以及國家部委立項的在湘各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標活動實施監督管理;
市州人民政府建設行政主管部門負責監督本行政區域內市州本級以及縣市級立項的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,并直接對市州本級立項的各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招投標活動實施監督管理;
縣市人民政府建設行政主管部門負責對本行政區域內縣市級立項的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動實施監督管理。
各級建設行政主管部門可以委托其招標投標監管機構承擔具體的監督、管理工作。
     第四條  本辦法適用范圍內的招標項目應當進入按相關規定批準設立的有形建筑市場進行交易。有形建筑市場應當為招標投標及評標活動提供優質服務。

     第二章    招標事項規定及招標人職責
     第五條  招標人應當依法依規組織招標。招標人不具備自行組織招標能力的應當委托具備相應資格的招標代理機構組織招標,并依法簽訂建設工程項目招標代理委托合同。接受委托的招標代理機構應當依據相關法律、法規、規章及本辦法和委托合同內容依法履行招標代理職責。建設工程招標代理委托合同簽訂后5日內,招標人應當將委托合同按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構報送備案。
     第六條  依法必須公開招標的項目,招標人應當按照規定編制招標公告并在國家或省指定的公眾媒體上發布。招標公告發布的5個工作日前,招標人應當將招標公告按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構報送備案。
招標公告的內容應當包括招標人名稱和地址、招標項目的規模、性質、結構類型、招標范圍、工程估算價、資金來源和準備情況、工程建設地點、計劃開竣工日期、對投標人的資格要求及審查方式、接受投標申請人報名的起止時間、地點(網址)和聯系方式等。
     第七條  招標人接受投標申請人或投標人報名的時間不得少于5個工作日。招標人應當按照招標公告中載明的起止時間、地點(網址)接受投標申請人或投標人的報名,并同時向其發售資格預審文件或招標文件。
     第八條  實行資格預審的招標項目,招標人應當按照規定編制資格預審文件,并在接受投標申請人報名的同時向其發售;實行資格后審的招標項目,招標人應當按照規定編制招標文件,并在接受投標人報名的同時向其發售。資格預審文件編制以及資格預審應當嚴格遵守相關規定。招標人應當在發售資格預審文件的3個工作日前,將其按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構報送備案。
     第九條  招標人應當按照規定編制招標文件。招標文件應當包括以下內容:
     (一)投標邀請書;
     (二)投標人須知,包括工程概況,招標范圍,工程資金來源和落實情況,標段劃分,工期要求,質量標準,工程估算價,現場踏勘和答疑安排;投標文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標報價要求,投標有效期;開標的時間和地點;投標人責任等;
     (三)評標辦法;
     (四)合同主要條款;
     (五)投標文件格式;
     (六)投標報價組成規定;采用工程量清單招標的,應當提供工程量清單;
     (七)技術條款;
     (八)設計圖紙;
     (九)合格投標人的資格條件;對聯合體投標的相關要求;
     (十)廢標條款;
     (十一)投標人應當提供的有關情況、文件、證明等投標輔助資料;
     (十二)投標擔保的形式、提交方式、金額以及有關事項。

     招標人應當以醒目的方式標注招標文件中規定的實質性要求和條件。
     實行資格預審的招標項目,招標人應當按照資格預審文件載明的起止時間、地點向入圍投標人發售招標文件。
     招標人應當按照《湖南省建設工程造價管理辦法》的規定在招標文件中載明對投標報價組成的規定。
     招標人應當在發售招標文件的3個工作日前,將其按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構報送備案。
     第十條  招標人應當采用銀行保函或者投標保證金的投標擔保形式。投標保證金的提交應當采取銀行轉帳方式,分別由相應投標人帳戶轉入招標人指定的帳戶。招標人不得接受以現金方式提交的投標保證金,并應當在招標文件中規定以現金方式提交的投標保證金無效。
未中標的投標人提交的投標擔保應當于中標通知書發出之日起5日內退還;已中標的投標人提交的投標擔保應當于簽訂合同之日起5日內退還。投標保證金的退還應當采取銀行轉帳方式,由招標人賬戶分別轉入相應投標人提交投標保證金的賬戶。
     對投標中有違法違規行為的投標人,以及中標后在規定期限內拒絕按照招標文件和其投標文件內容簽訂合同的中標人,招標人可以按照有關規定不予退還其投標擔保,但應當在招標文件中予以載明。
     招標人在規定期限內拒絕按照招標文件和中標人的投標文件內容與中標人簽訂合同的,應當向中標人雙倍返還投標擔保。
     第十一條  招標人對已發售的招標文件進行必要的澄清或修改的,應當在招標文件規定提交投標文件截止時間7個工作日前,以書面通知形式送達所有招標文件收受人。招標人應當在發出書面通知2個工作日前,將其按項目管理權限向相應的建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構報送備案。招標人所澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
     投標人對招標文件有疑問需要澄清的,應當在提交投標文件截止時間15日前以書面形式向招標人提出。
     第十二條  建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構對招標公告、資格預審文件、招標文件及其澄清修改通知等文件提出修改意見的,招標人應當在修改后發布、發售或發出。
     第十三條  招標人應當按照相關規定及招標項目的具體情況確定提交投標文件的截止時間。招標文件發售截止時間與提交投標文件截止時間之間不得少于20日。
     第十四條  招標人應當按照招標文件、資格預審文件規定的時間、地點、方式接受投標文件、資格預審申請文件,并向投標人或投標申請人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。招標人應當妥善保存投標文件、資格預審申請文件。在開標、資格審查前,任何單位和個人均不得開啟投標文件或資格預審申請文件。
     招標人應當允許投標人、投標申請人在招標文件、資格預審文件規定的提交投標文件、資格預審申請文件截止時間前補充、修改、撤回已提交的投標文件或資格預審申請文件。補充、修改的內容為投標文件或資格預審申請文件的組成部分,并應當按規定接受、簽收和保管。在招標文件或資格預審文件規定的提交截止時間后送達的補充修改內容無效,招標人不得接受。
     第十五條  投標申請人或投標人以及其擬任項目主要管理人員的施工經歷和業績、企業管理體系認證、企業凈利潤、企業資產負債率、企業信用情況、類似工程經歷、工程獲獎情況、不良行為記錄情況等對合格投標申請人排序和評標結果產生影響的因素,招標人應當在資格預審文件和招標文件中作出明確界定。
     招標人應當同時在資格預審文件和招標文件中明確載明以下規定:①投標申請人或投標人在資格預審申請文件或投標文件中有隱瞞事實、弄虛作假的行為,或有不按資格預審文件、招標文件的要求如實提供有關情況、文件、證明等資料的行為,或有所提供的有關情況、文件、證明等資料與經查實的事實不符的行為,且上述行為對該投標申請人或投標人有利的,按照不合格投標人處理。已入圍或被列為中標候選人的,取消其入圍資格或中標候選人資格。已中標的,依據有關法律法規規章的規定處理;②資格預審或評標以前,投標申請人或投標人及其擬任項目經理和技術負責人的情況發生變化,致使其達不到合格投標申請人或合格投標人資格條件的,按照不合格投標申請人或不合格投標人處理;③中標通知發出以前,中標候選人及其擬任項目經理和技術負責人的情況發生變化,致使其達不到合格投標人資格條件的,取消其中標候選人資格。
     第十六條  招標人應當按照招標文件規定的時間和地點開標,開標應當公開進行。
     開標由招標人主持,應當邀請所有投標人參加??曖Φ卑湊障鋁諧絳蚪校?BR>     (一)介紹參加開標會的單位和人員;
     (二)宣布開標紀律和注意事項;
     (三)查驗各投標人參加開標會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當眾宣讀;
     (四)宣布評標辦法和有關規定;
     (五)投標人檢查投標文件的密封情況,或由招標人委托的公證機構進行檢查并公證,確認投標文件按照招標文件要求密封無誤;
     (六)有關工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質量承諾和投標文件的其他主要內容??旯逃Φ弊鞒黽鍬疾⒋嫻當覆?;
     (七)招標人當眾拆封并宣讀標底(設有標底的);
     (八)宣布開標會結束,轉入評標階段。
     第十七條  投標文件出現下列情形之一時,招標人應當拒絕接受該投標文件并在招標文件中予以載明:
     (一)截止時間以后送達的或者未送達指定地點的;
     (二)未按招標文件規定要求密封的。
     第十八條  開標時,投標文件有下列情形之一,經評標委員會確認后按無效投標文件處理,招標文件對此應當予以載明:
     (一)無投標人法人公章;無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;
     (二)投標人提交兩份或兩份以上內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個為有效報價的(按招標文件規定提交備選投標方案的除外);
     (三)投標人名稱或組織結構與資格預審申請文件的內容不一致的;
     (四)未按招標文件的規定提交投標擔保的;
     (五)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的;
     (六)符合招標文件有關無效投標文件的其他規定的。

     第十九條  招標人應當依法組建評標委員會。評標委員會的組成、產生應當符合法律、法規、規章以及本省有關規定。評標由評標委員會負責,評標委員會應當嚴格按照有關法律法規及招標文件載明的評標辦法、要求和規定完成評標并向招標人提交評標報告。
     招標人應當自收到評標委員會的評標報告起3個工作日內依法確定中標候選人,并在國家或省指定的公眾媒體上予以公示,公示內容應當包括中標候選人的投標報價以及項目經理、技術負責人及相關技術人員等事項,公示期不得少于10日。招標人應當在公示期滿之日起10日內依法確定中標人,并向中標人發出中標通知書。中標通知書應當在報送相關建設行政主管部門或其委托的招標投標監管機構備案后發出。
     評標和定標最遲應當在距投標有效期結束日30個工作日前完成。不能按期完成的,招標人應當通知所有投標人延長投標有效期限。投標人拒絕延長的,有權收回投標擔保。因延長投標有效期限造成投標人損失的,招標人應當予以補償,但因不可抗力需延長的除外。
     第二十條  經評標委員會評審,所有投標文件均被否決的,本次招標無效,招標人應當依法重新招標;有效投標文件不足三個,使得投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決本招標,招標人應當依法重新招標。所有中標候選人依法均不能確定為中標人的,招標人應當依法重新招標。
     第二十一條  招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂施工承包合同。施工承包合同簽訂后5日內,招標人應當將合同報送相關建設行政主管部門備案。招標人不得與中標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
     第三章   投  標  人  責  任
    第二十二條  投標申請人應當按照資格預審文件的規定編制和提交資格預審申請文件。
    第二十三條  投標人應當按照招標文件的規定編制和提交投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
    第二十四條  投標申請人、投標人應當誠實守信、公平競爭,不得以任何非法方式謀求中標,不得以他人名義或允許他人以自己的名義投標,不得損害招標人或者其他投標申請人、投標人的合法利益。
投標申請人、投標人應當按照招標文件或資格預審文件的要求,在投標文件及資格預審申請文件中如實提供有關情況、文件、證明等資料,不得隱瞞事實、弄虛作假。
    第二十五條  投標人、投標申請人應當保證其擬任項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員是與本企業簽訂了勞動合同并依法辦理了社會養老保險的人員。不得使用掛靠人員擔任項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員。
    第二十六條  中標人應當在規定時間內按照招標文件和投標文件內容與招標人簽訂施工承包合同,嚴格履行合同義務,并不得與招標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人不得將所承包工程轉包、違法分包或肢解分包給他人。中標后和施工過程中不得擅自變更項目經理及技術負責人,確有特殊情況需變更項目經理或技術負責人的,必須征得招標人同意,變更后的項目經理或技術負責人應當具備相應的資格并報送相關建設行政主管部門備案。
    第四章    行政監督及管理
    第二十七條  各級建設行政主管部門及其委托的招標投標監管機構應當加強對建設工程評標專家庫及評標專家的監督管理。任何單位或個人不得以技術或非技術手段非法影響評標專家的產生。評標專家的抽取應當依法進行,招標人或其委托的招標代理機構的代表應當在場并對抽取結果簽字認可。
    第二十八條  招標人、投標人、投標申請人對投標人資格審查、招標過程、評標活動、評標結果以及行政監督行為有異議的,可以在中標候選人公示期滿以前依法向相關建設行政主管部門提出投訴。相關建設行政主管部門應當就投訴中提出的問題進行調查核實,并依法作出處理。
投訴人如果對相關建設行政主管部門作出的處理決定有異議的,可以依法申請行政復議。
    第二十九條  招標人不依法招標或在招標過程中存在違法違規行為的,相關建設行政主管部門應當責令其糾正并依法作出處罰,同時認定上報其不良行為記錄并通報其上級主管部門及同級紀檢監察部門;招標人在招標過程中存在違反本辦法和其他招標投標管理制度規定等行為的,相關建設行政主管部門應當責令其糾正。對拒不糾正的,相關建設行政主管部門應當通報其上級主管部門及同級紀檢監察部門。
    第三十條  招標代理機構及其工作人員在履行招標代理職責過程中,存在不依法依規履行代理職責、越權代理、出讓資質以及組織或伙同他人進行圍標、串標等損害招標人或投標人合法權益行為的,相關建設行政主管部門應當查實并依法作出處罰,同時認定上報其不良行為記錄。
    第三十一條  投標人在投標過程中有違法違規行為的,或者有隱瞞事實、弄虛作假、串通投標、哄抬報價、出讓資質、掛靠他人以及提供的有關情況、文件、證明等資料與經查實的事實不符等不誠信行為的,或者有以行賄等非法手段謀取中標行為的,招標人應當依法取消其入圍資格或中標候選人、中標人資格。相關建設行政主管部門應當查實并依法作出處罰,同時認定上報其不良行為記錄。
    第三十二條  評標專家有違背職業道德和客觀公正原則行為的,不依法評標、拒絕履行評標職責行為的,收受投標人或利益關系人財物、好處等行為的,相關建設行政主管部門應當查實后上報省建設廳,由省建設廳視其情節輕重作出通報或取消評標專家資格等處理。
    第三十三條  有形建筑市場及其工作人員在為招標投標活動提供相關服務的過程中,有非法干預或參與招標投標活動行為的,用技術或非技術手段操縱招標投標過程行為的,相關建設行政主管部門應當責令其改正,并依法依紀追究其責任。
    第三十四條  各級建設行政主管部門及其委托的招標投標監管機構以及工作人員必須嚴格依法辦事,認真履行職責,違法失職的,依紀給予行政處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

    第五章  附  則
    第三十五條  本辦法適應范圍以外的房屋建筑和市政基礎設施工程項目,依法必須招標的,參照本辦法執行。
    第三十六條  本辦法自二OO七年六月一日起施行。



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